[问答题]

2010年我国发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。该纲要自2008年8月启动制定工作以来,已有数千名专家和各方人士参与调研;2.3万余人次参与座谈和研讨,形成500多万字调研报告;专家、学者、校长、教师、家长、学生等社会各界人士都参与其中,通过各种渠道发表意见建议。《纲要》草案公开征求意见期间,共收到意见建议27855条,其中电子邮件8317封,信件1064封,教育部门户网站网友发帖18474条。此外,从媒体和网络收集的报道评论与意见建议249万多条。这些意见和建议对于修改、完善规划纲要,推进教育改革发展具有重要意义。

问题:试运用教育规划的相关理论和知识,分析《纲要》的准备和制定阶段的程序是否合理。(要求回答观点明确,须有较深入的分析过程)